打贏藍天保衛戰三（sān）年行動計劃（huá）印發

打贏藍天保衛戰三年行動計劃（huá）印發

打贏藍天保衛戰，是黨的十九大作出（chū）的重大決策部署，事關（guān）滿足人民日（rì）益增長（zhǎng）的（de）美好生活需要，事（shì）關全麵建成小康社會，事關經濟高（gāo）質量發展和美麗中國建設。為加快改善環境空氣質量（liàng），打贏（yíng）藍天保衛戰，製定本行動計劃。

一、總（zǒng）體要求

（一）指導思想。以習新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二（èr）中、三中全會精神（shén），認真落實黨中央、國務院（yuàn）決策部署和全國生（shēng）態（tài）環境保護大（dà）會要求，堅持新發展（zhǎn）理念，堅持全民共治（zhì）、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區、長三角地（dì）區、汾（fén）渭平原等區域（以下稱重點區（qū）域）為重點，持續開展大氣汙染防治（zhì）行動，綜（zōng）合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業（yè）結構、能源結構、運輸結構和用地結（jié）構，強化區（qū）域聯防聯控，狠抓（zhuā）秋冬季汙（wū）染治理（lǐ），統籌兼顧、係統謀劃、準施策（cè），堅決打（dǎ）贏藍天保衛（wèi）戰（zhàn），實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（二）目標指標。經過3年努力，大幅減少主要大氣汙染物排放總量，協同減少（shǎo）溫室氣體排放，進（jìn）一步明顯降（jiàng）低細顆粒物（wù）（PM2.5）濃度（dù），明顯減少重汙染天數，明顯改善環境空氣（qì）質量，明顯增強（qiáng）人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及（jí）以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優（yōu）良天數比率達到80%，重度及以上汙染天數比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標任務的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全麵實現“十三五”約（yuē）束性目標；北京市環境（jìng）空氣質量改善目標應在“十三（sān）五”目標基礎上進一步提（tí）高。

（三（sān））重點區域範圍。京津冀及周邊地區，包含（hán）北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新（xīn）區（qū），山西省太原、陽泉、長治、晉（jìn）城市（shì），山東省濟南、淄（zī）博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河（hé）南省鄭州、開封、安（ān）陽、鶴壁、新（xīn）鄉、焦作、濮陽市等（děng）；長三（sān）角地區，包含上海（hǎi）市、江蘇省、浙（zhè）江省、安徽省；汾渭平原（yuán），包含山（shān）西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門（mén）峽市，陝西省西安、銅川（chuān）、寶雞、鹹陽、渭南市以及楊淩示範區等。

二、調整優化（huà）產業結構，推（tuī）進（jìn）產業綠色發展

（四）優化產業布局。各地完成生態保護紅線、環境質（zhì）量底線、資源利用上線、環境準入清單（dān）編製工作，明確禁止和限製發（fā）展的行業（yè）、生產工藝和產業目錄（lù）。修訂完善高耗能、高汙染和資源型行（háng）業準入條件，環境空氣質量（liàng）未達標城市應（yīng）製訂更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環（huán）境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工（gōng）、焦化、建（jiàn）材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要（yào）求。（生態環（huán）境部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、自（zì）然資（zī）源部參與，地方各級人民（mín）政府（fǔ）負（fù）責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再（zài）列出（chū））

加大區域產業布局調（diào）整力度。加快城市建（jiàn）成區重汙染企業搬遷改造或關閉退出，推動（dòng）實（shí）施一批水泥、平板（bǎn）玻璃、焦化、化工等重汙染企業搬遷工（gōng）程；重點區域城市鋼鐵企業要切實采（cǎi）取關停、轉型發展、就（jiù）地改造、域外搬遷等方式，推動轉（zhuǎn）型升級。重點區域禁止（zhǐ）新增化工園（yuán）區，加大（dà）現有化工園區整（zhěng）治力度。各地已（yǐ）明確的退城企業，要（yào）明確時間表，逾期（qī）不退城的予以停（tíng）產。（工業和信息（xī）化部（bù）、發展改革委、生（shēng）態環境部等按（àn）職責負（fù）責）

（五）嚴控“兩高”行業產能。重點區域嚴禁新增（zēng）鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板（bǎn）玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施（shī）辦法（fǎ）；新、改（gǎi）、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（工業（yè）和信息化部、發展改革（gé）委牽頭，生態環境部等參與）

加大落後產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格（gé）執行質量、環保、能耗、安全等法規（guī）標準（zhǔn）。修訂《產業結構調整指導目錄（lù）》，提高重點區域過剩產能淘汰標準。重點區域加大獨立焦化企業淘汰力度（dù），京津冀及周邊（biān）地（dì）區實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰複燃。2020年，河北省鋼鐵產能控製在2億噸以（yǐ）內；列入去產能計劃的鋼鐵企業，需一並退出配套的（de）燒（shāo）結、焦（jiāo）爐（lú）、高爐（lú）等設備。（發展改革委、工業和（hé）信息化部牽頭，生（shēng）態環境（jìng）部、財政部、市場監管總局（jú）等參與）

（六）強化“散亂汙”企業綜（zōng）合整治。全麵開展“散亂汙（wū）”企業及集群綜合整治行動（dòng）。根據產業政策（cè）、產業（yè）布局規劃，以及土地、環保（bǎo）、質量、安全、能耗等（děng）要求，製定“散亂汙”企業及集群整（zhěng）治標準。實（shí）行拉網式排查，建立管理台賬。按照“先（xiān）停後治”的原則，實施分（fèn）類（lèi）處置。列入關停取締類的，基本（běn）做到“兩斷三清”（切斷（duàn）工業用水、用電，清除原（yuán）料、產品、生產設備（bèi））；列入整合（hé）搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區並實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生（shēng）產技（jì）術改造，全麵提升汙染治理水平（píng）。建立“散亂汙”企業動態管理機（jī）製（zhì），堅決杜（dù）絕（jué）“散亂汙”企業項目建設和已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死灰複燃。京（jīng）津冀及周邊地區2018年底前全麵完成；長三角地區、汾渭平原2019年底前基本（běn）完成；全（quán）國2020年底前基本完成。（生態環（huán）境部、工業和（hé）信息化（huà）部牽頭（tóu），發展改革委、市場監（jiān）管總局、自然資源部（bù）等參與）

（七）深化工業汙染治理。持續推進工業汙染源全麵（miàn）達標排放，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯（lián）合懲戒力（lì）度，未（wèi）達標（biāo）排放的企業一律依（yī）法停產整治。建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可製度，2020年底前，完成排汙許可管理名錄規定的行業許可證核發。（生態環境部負責）

推進重點行業汙染治理升級（jí）改造。重點區（qū）域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）全麵執行大氣汙（wū）染物特別排放限（xiàn）值。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造，重點（diǎn）區域城市建成區內焦爐實施爐體加罩封閉，並對廢氣進行收集處理。強化工業企業無組織排放管控。開展鋼（gāng）鐵、建材、有色（sè）、火電（diàn）、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放（fàng）排查，建立管理台賬，對（duì）物料（含廢渣（zhā））運輸（shū）、裝卸、儲（chǔ）存、轉移和工藝過程等無組織排放實（shí）施深度治理，2018年（nián）底前京（jīng）津冀及周邊地區（qū）基（jī）本（běn）完成治理任務，長三角地區和汾渭平原2019年（nián）底前完成，全國2020年底前基本完成。（生態環境部牽頭，發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部參與）

推進各類（lèi）園區循環（huán）化改造、規範發（fā）展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對開發區、工業園區、高新區等（děng）進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業（yè）集（jí）聚區汙染。完善園區集中（zhōng）供熱設施，積極推廣集（jí）中供熱。有（yǒu）條件的工業集聚區建設集中噴塗（tú）工程中心，配備高效治汙設（shè）施，替（tì）代企業獨立噴塗工序。（發展改革委牽（qiān）頭，工業和信息化部、生態環境部、科技部、商務部等（děng）參與）

（八）大力培育（yù）綠色環保產業。壯（zhuàng）大（dà）綠（lǜ）色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業（yè）、清潔能源產業，培育發展新動能。積極支持培育一批（pī）具有國際（jì）競爭力的大型節能環保企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握（wò）重大關鍵（jiàn）核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化（huà）發展和推廣（guǎng）應用（yòng）。積極推行（háng）節能環保整體解決方案，加快發（fā）展合同能源管理（lǐ）、環境汙染第三方治理和社會化監測等（děng）新業態，培育一批高（gāo）水平、節能環保（bǎo）服（fú）務公司。（發展改（gǎi）革委牽頭，工業和信息化部、生態環境（jìng）部（bù）、科技部等參與）

三、加快調整能源結構（gòu），構建清潔低碳高效能源體（tǐ）係

（九）有效推進北方地區清潔取暖（nuǎn）。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣（qì）則氣、宜煤則煤、宜熱（rè）則熱，確保北方地區群眾安（ān）全取暖過冬。集（jí）中資源（yuán）推進京津（jīn）冀及周邊地區、汾（fén）渭平原等區域散煤治理，優（yōu）先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源（yuán）供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原（yuán）的平原地區基本完成（chéng）生活和冬季取暖散煤替代；對（duì）暫不具備清潔能源替代條件的山區（qū），積極推廣潔淨煤，並加強（qiáng）煤（méi）質監管，嚴厲打擊（jī）銷售使用劣質煤（méi）行為。燃氣壁掛爐能效不得低於2級（jí）水（shuǐ）平。（能源（yuán）局、發展改革委、財政部、生態環境部、住房（fáng）城（chéng）鄉（xiāng）建設部牽頭，市場監（jiān）管總局等參與）

抓好天（tiān）然氣產供（gòng）儲銷體係建設。力（lì）爭2020年天（tiān）然氣占能源消費（fèi）總量比重達到10%。新增天然（rán）氣量優先用於城鎮（zhèn）居民（mín）和大氣汙染嚴重地區的生活和冬季取暖散（sàn）煤替代，重點支持（chí）京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以（yǐ）氣定改”，確保安全施工、安全使用（yòng）、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等（děng）可中斷（duàn）用（yòng）戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。限時完成天然氣管網互聯互通，打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建設（shè）步伐，2020年采暖季前，地方政（zhèng）府、城鎮（zhèn）燃氣企業和上遊供氣企（qǐ）業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（發展改革委（wěi）、能源局牽頭，生態環境部（bù）、財政部、住房城鄉建設部等參與）

加快農村“煤改電”電網升級改造。製定實施工作方（fāng）案。電網企業要統籌推進輸變（biàn）電工程建設，滿足居民采暖用電需求（qiú）。鼓勵推進蓄熱式等電供（gòng）暖。地方政府對“煤改電”配套電網工程建（jiàn）設應（yīng）給予支持，統籌協調“煤改（gǎi）電”、“煤（méi）改氣”建設用地。（能源局、發展改革（gé）委牽頭，生態環境部（bù）、自（zì）然資源部參與）

（十）重點區域繼續實施煤炭（tàn）消費總量控製（zhì）。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河（hé）北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年（nián）下降10%，長三（sān）角地區下降5%，汾渭平原實現負增長；新建耗煤（méi）項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用（yòng）、清（qīng）潔利用（yòng）的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油（yóu），替代規（guī）模達到1000億度以上。（發展改革委牽頭（tóu），能源局、生態環境部參與）

製定專項方案，大力淘汰關停（tíng）環保、能耗、安全等不達標的30萬（wàn）千（qiān）瓦以下燃煤機組。對於關停機組的裝機容量、煤炭消（xiāo）費量和汙染物排放量（liàng）指標，允許（xǔ）進行交易或置換，可統籌安排建設等容量（liàng）超低排（pái）放燃煤機組。重點區域嚴格控製燃煤（méi）機組新（xīn）增裝機規模，新增用電量（liàng）主要（yào）依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。限時完成重點輸電通（tōng）道建設（shè），在保（bǎo）障電力係統安全穩定（dìng）運行的前提下，到2020年，京津冀、長（zhǎng）三角地區接受外送電量比例（lì）比2017年顯著提高。（能源局、發展（zhǎn）改革委牽頭，生態環境部（bù）等參與）

（十（shí）一）開展燃（rán）煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘（táo）汰力（lì）度。縣級及以上城（chéng）市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐（lú）及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹設（shè）備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下（xià）的燃煤鍋爐，其他地區原則（zé）上不再新建每小時（shí）10蒸噸（dūn）以下的燃（rán）煤（méi）鍋爐。環（huán）境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度。重點區（qū）域基本淘（táo）汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每（měi）小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。（生態（tài）環境部、市（shì）場監管總局（jú）牽頭，發展改革委、住房（fáng）城鄉建設部、工業和（hé）信息化部、能源局等參與）

加大對純（chún）凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋範圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的（de）地區，現有多台燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點區域30萬千瓦及以上（shàng）熱電聯產電廠供熱半徑（jìng）15公裏（lǐ）範圍內的燃煤（méi）鍋爐和落後燃煤小熱電全（quán）部關停整合。（能源局、發展改革委牽頭，生態環境部、住房城鄉建設部等參與（yǔ））

（十二）提高能源（yuán）利（lì）用效率。繼續實施能源消耗（hào）總量和強度雙控行動。健（jiàn）全節能標準體係，大力開發、推廣節能（néng）高效（xiào）技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。重點（diǎn）區域新建高耗能項目（mù）單位產品（產值）能耗要達到國際水平。因地製宜提高建築節能標準，加大綠色建築推廣力度，引導有條（tiáo）件地區和城（chéng）市新建建築全麵執行（háng）綠色建築標準。進一步健全能源計量體係，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建築節能改造，重點推動北（běi）方采暖地（dì）區有改造價值的城鎮居（jū）住建築節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造（zào）。（發展改革委、住房城鄉建設部、市（shì）場（chǎng）監管總局牽頭，能源局（jú）、工業和信息化部等參與）

（十三）加快（kuài）發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達（dá）到15%。有（yǒu）序發展水電，安全高效發（fā）展核電，優化風能（néng）、太（tài）陽能開發布局（jú），因地製（zhì）宜發（fā）展生物質能（néng）、地熱能等。在具備（bèi）資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質（zhì）成型燃料鍋爐及生物天然氣（qì）。加大可再生能（néng）源消納（nà）力度，基本解決棄（qì）水、棄風、棄光問題。（能源局、發展改革委、財政部負（fù）責（zé））

四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體係

（十四）優化調整貨物（wù）運輸結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量（liàng）比2017年增長30%，京（jīng）津冀及周邊（biān）地區增長（zhǎng）40%、長三（sān）角地區增長10%、汾渭平原增長25%。大（dà）力（lì）推進海鐵聯運（yùn），全國重點港（gǎng）口集裝箱鐵水聯運量（liàng）年均增長（zhǎng）10%以（yǐ）上。製定實施（shī）運輸結構調整行動計（jì）劃（huá）。（發展改革委、交通運輸（shū）部、鐵路（lù）局、中國（guó）鐵（tiě）路總公司牽頭，財政部、生態環境部（bù）參（cān）與）

推動鐵路貨運重（chóng）點項目建設。加（jiā）大貨運鐵路（lù）建設投入，加快完（wán）成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路（lù）建設。大力提升張唐、瓦日等鐵路線煤炭運輸量。在環渤海地區、山東省、長三角地（dì）區，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改（gǎi）由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐（táng）山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則（zé）上主要（yào）改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化（huà）等重點企業要加快（kuài）鐵（tiě）路專用線（xiàn）建設，充分利用已（yǐ）有鐵路專用線能（néng）力，大幅提高鐵路（lù）運輸比例，2020年重點區域達到50%以上。（發展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭（tóu），財政部、生態環（huán）境（jìng）部參與）

大力發展多式聯運。依托鐵路物流基（jī）地、公路港、沿海和內河港口等，推進多式聯運（yùn）型和幹（gàn）支銜接（jiē）型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城（chéng）市綠色物流體係，支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉（zhuǎn）型升級為（wéi）城市配送中心。鼓勵發展江海聯運、江海（hǎi）直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物（wù）運輸空載率。（發展改革委、交通運輸部牽頭，財政（zhèng）部、生態環境部、鐵路局、中國鐵路總公（gōng）司參與）

（十（shí）五（wǔ））加快車船結構升級。推廣使用新能源（yuán）汽車。2020年（nián）新能源汽車產銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛（liàng）使用新能源或清潔能源汽車，重點區（qū）域使用比例達到80%；重點區域港口、機場、鐵路（lù）貨（huò）場（chǎng）等新增或更（gèng）換作業車輛主要使用新能源或清潔（jié）能源汽車。2020年底前，重點區域的直轄市、省會城市（shì）、計（jì）劃單列市建成區公交車全部更換為新（xīn）能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商（shāng）業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充（chōng）電樁和快速充電樁。為承擔（dān）物流配送（sòng）的新能源車輛在城（chéng）市通行提供便利。（工（gōng）業和信息化（huà）部、交（jiāo）通運輸部牽（qiān）頭（tóu），財政部、住房（fáng）城鄉建設部、生態環境部、能源局（jú）、鐵路局、民航局（jú）、中國鐵路（lù）總公司等（děng）參與）

大力淘汰老舊車輛。重點區域（yù）采取經濟補償、限製使用、嚴格超（chāo）標排放監管等方式，大（dà）力推進國三（sān）及以下排放（fàng）標準（zhǔn）營運柴油貨車提前淘汰（tài）更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改（gǎi）氣”的老舊燃氣車輛。各地製定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新（xīn）目（mù）標（biāo）及（jí）實施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及（jí）以下排放標準營運（yùn）中型和重型柴油（yóu）貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點區域（yù）、珠三角（jiǎo）地區、成渝（yú）地區（qū）提（tí）前（qián）實（shí）施國六（liù）排放標（biāo）準。推廣使（shǐ）用達（dá）到國六排放標準的燃氣車輛。（交（jiāo）通運輸（shū）部、生態（tài）環境部牽頭（tóu），工業和信息化部、公安部、財政部、商（shāng）務部等參與）

推進船舶更新升級（jí）。2018年7月1日起，全麵實施新生產船舶發動機第—階（jiē）段排放標準。推廣使用電、天然氣等新（xīn）能源或清潔能源船舶。長三角地區等重（chóng）點區域內河應采取禁限行等措（cuò）施（shī），限製高排（pái）放（fàng）船舶使用（yòng），鼓勵（lì）淘汰使用20年以上的內河航運船舶。（交通運輸（shū）部牽頭，生（shēng）態環境部、工業和信息化部參與）

（十六）加快油品質量升級。2019年1月1日起，全國全麵供應符合國六標準的車用汽柴（chái）油，停止銷售低於國六標準的汽（qì）柴油，實現車用柴油、普通柴油、部（bù）分船舶用油“三油並軌”，取消普通（tōng）柴油（yóu）標準，重點區域、珠三角地區、成渝地區等提前實施。研究銷售前在車（chē）用汽（qì）柴油中加入符合環（huán）保要求的燃油清淨增效（xiào）劑。（能源局（jú）、財政部牽頭，市場監管總局、商務部、生態（tài）環境（jìng）部等參與）

（十（shí）七）強（qiáng）化移動源汙染防治。嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標等違法行為（wéi）。嚴（yán）格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢（jiǎn）驗、登記等場所開展環保裝（zhuāng）置抽查，保證新車環保裝置生（shēng）產一致性（xìng）。取（qǔ）消地方（fāng）環保達標公告和目錄審批。構建（jiàn）全國機動車超標排放信（xìn）息數據庫，追溯（sù）超標排放機（jī）動車生產和（hé）進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實（shí）現全（quán）鏈條監管。推進（jìn）老舊柴油車深度治理，具備（bèi）條件的安裝汙染控製裝置、配備實時排（pái）放監（jiān）控終端，並與生（shēng）態環（huán）境等有關部門聯網，協同控製顆粒物和氮氧化物排放（fàng），穩定達標的可免於上線排放檢驗。有條件的（de）城市定期更換出租車三元催化裝置。（生態環境部、交通運輸（shū）部牽頭，公（gōng）安部、工業和（hé）信息化部（bù）、市場監管總局等參與）

加強非道路移動機械和船舶汙染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定（dìng）非道路移動機械低排放控製區，嚴格管控高排放非道路移動機械，重點區域2019年底前完成。推進排（pái）放不達標工程機械、港作機（jī）械清潔化改造和淘汰，重點區域港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔（jié）能（néng）源或新能源。2019年底前，調整擴大船舶排放控製區範圍，覆蓋沿海重點港口。推動內河船舶改造，加強（qiáng）顆粒物排放控製，開展減少（shǎo）氮氧化物排放試點工（gōng）作。（生態環境部（bù）、交通運（yùn）輸部、農業農村（cūn）部負責）

推（tuī）動靠港船舶和飛（fēi）機使用岸（àn）電。加快（kuài）港口（kǒu）碼頭和機場岸電設（shè）施（shī）建設，提高港口碼頭（tóu）和機場岸電設施使用率。2020年底前，沿海（hǎi）主要港口50%以上泊位（危險貨（huò）物泊位除外）具備向船舶（bó）供應（yīng）岸電的能力。新建碼頭同步規劃、設（shè）計、建（jiàn）設岸電設施。重點區域沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。推廣地麵電（diàn）源替代飛機輔助動力裝（zhuāng）置，重點區域（yù）民（mín）航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。（交通運輸部、民航局（jú）牽頭，發（fā）展改革委、財（cái）政部、生態環（huán）境部、能源局等參與）

五、優化調整用地結構（gòu），推進麵源汙染治理

（十八）實施防風固（gù）沙綠化（huà）工程。建設北方防沙（shā）帶生態安全屏障，重（chóng）點加強三北（běi）防護林體（tǐ）係建設、京津風（fēng）沙源治理、太（tài）行山綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑製（zhì）季節性（xìng）裸（luǒ）地農田揚塵。在（zài）城（chéng）市功能疏（shū）解、更新（xīn）和調整中，將（jiāng）騰退空間優先用於留白增綠。建設城市綠道綠廊，實（shí）施“退工還林還草”。大力提高城市建（jiàn）成區綠化覆蓋率（lǜ）。（自然資源部牽頭，住房城鄉建設部、農業農村部、林草（cǎo）局參與）

（十九）推進露（lù）天礦山綜合整治。全麵完成露天礦山摸底排查（chá）。對違反資源（yuán）環境法律法規、規劃，汙染環境、破壞生態、亂采濫（làn）挖的露天（tiān）礦山，依法予以關閉；對汙染治理不規（guī）範的露天礦山，依法責令停（tíng）產（chǎn）整治，整治完成並經相關部門組織驗收合格（gé）後方可恢複生產，對拒不停產或擅自（zì）恢複（fù）生產的依（yī）法強製關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修複綠化、減塵抑（yì）塵。重點區域原則上禁止新建露天礦山建設（shè）項目。加強矸石山治理。（自然資源部牽頭，生態環（huán）境部等參與）

（二十）加強揚塵綜（zōng）合治理。嚴格施工揚塵監管。2018年底前，各地（dì）建立施工工地管理清單。因地製宜穩步發展裝配式建築。將（jiāng）施工工地揚塵汙染防治納（nà）入文明施工管（guǎn）理範疇，建立揚塵（chén）控製責任（rèn）製度，揚塵治理費用列入工程造價。重（chóng）點區域建（jiàn）築施工工（gōng）地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路（lù）麵硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個”，安裝在線監測（cè）和視頻監控（kòng）設備，並與當（dāng）地有關主（zhǔ）管部門聯（lián）網。將揚塵管理工作不（bú）到位（wèi）的不良信息納（nà）入建（jiàn）築市場信用管理體係，情節嚴（yán）重的，列（liè）入建築市場主體“黑名單”。加強道路揚塵（chén）綜合整治。大力推進道（dào）路清掃（sǎo）保潔機械化作業（yè），提高道路機械化清掃率，2020年底（dǐ）前（qián），地級（jí）及以上城市建成區達到70%以（yǐ）上，縣城達到（dào）60%以上，重點區域要顯著提高。嚴格（gé）渣土（tǔ）運（yùn）輸（shū）車輛規範化管理，渣土運輸車要密閉。（住房城鄉建設部（bù）牽頭（tóu），生態環境部參與）

實施重點區域降塵考核。京津冀及周（zhōu）邊地區、汾渭平原各（gè）市平均降塵（chén）量不得高於9噸/月·平（píng）方公（gōng）裏；長三角地（dì）區不得高於（yú）5噸/月·平（píng）方公裏，其中蘇北（běi）、皖北不得高於7噸/月·平方公裏。（生態環（huán）境部（bù）負責）

（二十一）加強秸稈綜合利用和氨排放控製。切實加強（qiáng）秸稈禁燒管控，強化地方各（gè）級政府秸稈禁（jìn）燒主體責任。重點區域建（jiàn）立網格（gé）化監管製度，在（zài）夏（xià）收和秋（qiū）收階段開展秸（jiē）稈（gǎn）禁燒專項巡查。東北地（dì）區要針對秋冬季秸稈集中焚燒和采暖季初（chū）鍋（guō）爐集中起爐的問題，製定（dìng）專項工作方案（àn），加（jiā）強（qiáng）科（kē）學有序疏導。嚴防因（yīn）秸稈露天焚燒造成區域性（xìng）重汙染（rǎn）天氣。堅（jiān）持堵（dǔ）疏結（jié）合，加大政策支持力（lì）度，全麵（miàn）加強秸稈綜合利用，到2020年，全國秸稈綜（zōng）合利用率達到85%。（生態環境部、農業農村部、發展改革委按職責負責（zé））

控製農業源氨排放。減少化肥農藥使（shǐ）用量，增加有機肥使用量，實現（xiàn）化（huà）肥農藥（yào）使用量負增長。提（tí）高化肥利用率，到2020年，京（jīng）津冀及周邊地區、長三角地（dì）區達到40%以上。強化畜禽糞汙資源化（huà）利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞汙綜合利用率，減（jiǎn）少氨揮發排放。（農業農（nóng）村部牽頭，生態環境部等參與）

六、實（shí）施重大專項（xiàng）行動，大幅降低汙（wū）染物排放

（二十二）開展重點區域秋冬季攻堅行（háng）動。製定並實施京津冀及周邊地區（qū）、長（zhǎng）三角地區、汾渭平（píng）原秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動（dòng）方案，以減少重汙染天氣為著力點，狠（hěn）抓秋冬（dōng）季大氣汙染防治，聚焦重（chóng）點領域，將攻堅（jiān）目標、任務措施分解落實到城市。各市要製定具體實施方案，督促（cù）企業製定落實措施。京津冀（jì）及（jí）周邊地區要以北京為重中之重（chóng），雄（xióng）安新區環（huán）境空氣質量（liàng）要力爭達到北京市南部地區同等水平。統籌（chóu）調配全國環（huán）境（jìng）執法力（lì）量，實行異地交叉執法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。（生態環境部牽頭，發展改革委、工業和信（xìn）息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運（yùn）輸部、能源局等參與）

（二十三）打好柴油貨車汙染治理攻（gōng）堅戰。製定柴油貨車汙染治理攻堅戰行（háng）動（dòng）方案，統（tǒng）籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車汙染排放總量明（míng）顯下（xià）降。加強柴油貨車（chē）生產銷售、注冊使（shǐ）用（yòng）、檢驗維修等（děng）環節的監督管理（lǐ），建立天地車人一（yī）體化（huà）的（de）全方位監控體係，實施（shī）在用汽車排放檢測與強（qiáng）製維護製度。各地開展多部門聯合（hé）執（zhí）法（fǎ）專項行動。（生態環（huán）境部、交通運輸部、財政部、市場監管總（zǒng）局牽頭（tóu），工業和（hé）信息化部、公安部、商務部、能源局等參（cān）與）

（二十四）開展（zhǎn）工（gōng）業爐窯治理專項行動。各地製定工業爐窯（yáo）綜合整治實施（shī）方案。開展拉網（wǎng）式排查，建立各類工業爐窯管理清單。製定行業規範，修訂完善涉各類工業（yè）爐窯的環保、能耗等標準，提高重（chóng）點區域（yù）排放標準。加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生（shēng）爐。鼓勵工業（yè）爐窯使用電（diàn）、天然氣等清潔能源或由周邊熱電（diàn）廠供熱。重點區域取締燃（rán）煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管（guǎn）網覆蓋範圍內的燃（rán）煤加熱、烘幹爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類（lèi）煤（méi）氣發生爐，加大化（huà）肥（féi）行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集（jí）中使用（yòng）煤氣發生（shēng）爐的工（gōng）業園區，暫不具（jù）備改用天然氣（qì）條件的，原則上應建設（shè）統一的清潔煤製氣（qì）中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰（fēng）生產方案（àn）。（生態環境部（bù）牽（qiān）頭，發展改革委、工業和信（xìn）息化部（bù）、市場監管總局等參（cān）與）

（二十五）實施VOCs專項整治方案。製定石化、化工、工業塗裝、包裝（zhuāng）印（yìn）刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案，出台泄漏檢測與修複標準，編製（zhì）VOCs治理技術指南。重點區域禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型塗（tú）料、油墨、膠粘劑等項目，加大餐飲油煙治理（lǐ）力度。開展VOCs整（zhěng）治專（zhuān）項（xiàng）執法行動（dòng），嚴厲打擊違法（fǎ）排汙行為，對治理效果差（chà）、技術服務能力（lì）弱、運營管理水平低的治理單位，公布名（míng）單（dān），實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和（hé）服務規模化企業。2020年（nián），VOCs排放總量較2015年下降10%以（yǐ）上。（生態環境（jìng）部牽頭（tóu），發展改革委、工業和信息化（huà）部、商（shāng）務部、市場監管總局、能源局等參與）

七、強化區域聯防聯控，有（yǒu）效應對重（chóng）汙染天氣

（二十六）建立完（wán）善區域大（dà）氣汙染（rǎn）防治協作機製。將京津冀（jì）及周邊地區大氣汙染防治協作（zuò）小組調整為京津冀及（jí）周邊地（dì）區大氣汙染防治領導小組；建立汾渭平原大氣汙染防治（zhì）協作機製，納入京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組統籌領導；繼續發揮長（zhǎng）三角區域大氣汙染防治協作小組作用。相關（guān）協作機製負責研（yán）究審議區域大氣汙染防治實施方案、年度計劃、目標、重大措施，以及區域重點產業發展規劃、重大項（xiàng）目建設等事（shì）關大氣汙染（rǎn）防治工作的重要事項，部署區域重汙染天氣聯合應對工（gōng）作。（生態環境部負（fù）責）

（二十七）加強重汙（wū）染（rǎn）天氣應急聯動。強化區域（yù）環境空氣質量預測（cè）預報中心能力建設，2019年底前實現7—10天預報（bào）能力，省級預（yù）報中心實現以城市為單位的7天預報（bào）能力。開展（zhǎn）環境空氣質量中長期趨勢預測（cè）工作。完（wán）善預警分級標準體係，區分不（bú）同區域不同（tóng）季節應急響應標（biāo）準，同一區域內要統一應急預警標準。當預測到區域（yù）將出現大範圍重汙染天氣時，統一發布預警信（xìn）息，各相關城市按級別（bié）啟動應急響應措施，實施區域應急聯動（dòng）。（生態環境部牽頭，氣象（xiàng）局等參與（yǔ））

（二十八）夯實應急減排（pái）措施（shī）。製定完善重汙染（rǎn）天氣應急預案。提高應急預案中汙染物減排比例，黃（huáng）色、橙（chéng）色、紅色級別減排比例原則上分別（bié）不低於10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到（dào）企業（yè）各工藝環節，實（shí）施“一廠一策”清（qīng）單化管理。在黃色及以上重汙染天氣預警期間（jiān），對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸（shū）的重點用車企業，實施（shī）應急運輸響應。（生態環境部牽頭，交通（tōng）運輸部、工（gōng）業和信息化部參與）

重點區域實施秋冬季重點（diǎn）行業錯峰生產。加大秋（qiū）冬季工業企業生產調控力度，各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造（zào）、有色（sè）、化工等高排放行業，製定錯峰生產方（fāng）案，實施差別化（huà）管理。要（yào）將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排汙許可證。企業未按（àn）期（qī）完成治理改造任務的（de），一並納入當地（dì）錯峰生產方案，實施停產。屬於（yú）《產業結構調（diào）整指導目錄》限製類的（de），要提高錯（cuò）峰限產（chǎn）比例或實施停產。（工業和信息化（huà）部、生態環境部負責）

八、健全法律（lǜ）法規體係，完善環境經濟政策

（二十九）完善法律法規（guī）標準體係。研究將VOCs納入（rù）環境保護稅征收範圍。製定排汙許可管理（lǐ）條例、京（jīng）津冀及周邊地區大氣汙染防治條例。2019年底前，完成塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值強製性國（guó） 家標（biāo）準製定工作，2020年（nián）7月1日起（qǐ）在重點區域（yù）率先執行。研究製定石油焦質量標準。修改《環境（jìng）空氣質量標準》中關（guān）於監測狀（zhuàng）態的有關規定，實現與國際接軌（guǐ）。加快製修訂製藥、農藥、日用（yòng）玻璃、鑄造（zào）、工（gōng）業塗裝類、餐飲油煙等（děng）重點行（háng）業汙（wū）染物排放標準，以及VOCs無組織排放控製標準。鼓（gǔ）勵各地製定實施更嚴格的汙染物排放標準。研究製定內河大型船舶用燃料油標（biāo）準（zhǔn）和（hé）更加嚴格的汽柴油質量標準，降低（dī）烯烴、芳烴和多環芳烴含量。製定（dìng）更嚴格的機（jī）動（dòng）車、非道路移動機械和船舶（bó）大氣汙染物排放標準。製定機動車排放檢測與（yǔ）強製（zhì）維修管（guǎn）理（lǐ）辦（bàn）法，修訂《報廢汽車回收管理辦法》。（生態環境部（bù）、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、市（shì）場監管總局牽（qiān）頭，司法部（bù）、稅務總局（jú）等參與（yǔ））

（三十）拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打（dǎ）贏藍天保衛戰傾斜。增加中央大氣汙染防治專項資金投入，擴（kuò）大（dà）中央財政支持北方地區冬（dōng）季清潔取暖的（de）試點城市範圍，將京津冀及周邊地區、汾渭（wèi）平原全部納入（rù）。環（huán）境空氣質量未達標地區要加大大氣汙（wū）染防治資金投入。（財政部牽頭，生態環（huán）境部等參與）

支持依法合規開展大氣汙染防治領域的政府和（hé）社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環境服務，推（tuī）廣環境汙染第三方治理。出台對北（běi）方地區清潔取暖（nuǎn）的金融支持政策，選擇具備（bèi）條件的（de）地區，開展（zhǎn）金（jīn）融支持清（qīng）潔取暖試點工作。鼓勵政策性、開發性（xìng）金融（róng）機構在業務範圍內，對大氣汙染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸（dài）支持，引導社會資本投入。支持符合條（tiáo）件的金融機構、企業發行債券，募集資金用於大氣汙染治理和節（jiē）能改造。將“煤改電（diàn）”超出核價投資的配套電（diàn）網投資（zī）納入下一輪輸配電價核價（jià）周期，核算準許成本。（財政部、發展改革委、人民銀行牽頭，生態環境部、銀保監會、證監會等參與）

（三十一）加大經濟（jì）政（zhèng）策支持力度。建立中央大氣汙染防治專項資金安（ān）排與地方環（huán）境空氣質量改善績效聯動機製，調動地方政府治理大氣汙染積極性。健全環保信用評價製度，實施跨部門聯合獎（jiǎng）懲。研究將致密（mì）氣納入（rù）中央財政開采利用補貼範圍（wéi），以鼓勵企業增加冬季供應量為目標調整完（wán）善非常規天然氣補貼政策。研究製定推進儲氣調峰設施建設（shè）的扶持政策。推行上網側（cè）峰穀分時電價政策，延長采暖（nuǎn）用（yòng）電穀段時長至10個小（xiǎo）時以上，支持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采（cǎi）購機製，采暖用電參加電力市場化交易穀（gǔ）段輸配電價減半執行。農村（cūn）地區利用地（dì）熱能向居民供暖（製冷）的項目（mù）運行電價參照居（jū）民用電價格執行。健全供熱價格機製，合理製定清（qīng）潔取暖價（jià）格。完善（shàn）跨省跨區（qū）輸電價格形成機（jī）製，降低促進（jìn）清潔能源消納的跨省跨區專（zhuān）項輸電工程（chéng）增送電（diàn）量的輸（shū）配電價，優化電力資源（yuán）配置。落實好燃煤電廠超低排放環（huán）保（bǎo）電價。全麵清理取消對高耗能行（háng）業的優待類電價以及其他各種不合理（lǐ）價格優惠政策。建立高汙染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水（shuǐ）價政策的動態調整機製，對限製類、淘汰類企業大幅提高電價，支持各（gè）地（dì）進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等（děng）行業超低排放改造支持力度。研究製定“散亂（luàn）汙（wū）”企業綜合治理激勵（lì）政策。進（jìn）一步完善貨運價格市（shì）場化運行機製，科學規範兩（liǎng）端費用。大力支持港口和機場（chǎng）岸基供電，降低岸電運（yùn）營商用（yòng）電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產銷售（shòu）運輸等環節的支（zhī）持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。（發展改革委、財政部牽頭，能源局、生（shēng）態環境部、交通運輸部、農業農村部（bù）、鐵路局、中國鐵路總公司等參與）

加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境（jìng）保護稅法，落實購置環境保護專（zhuān）用設（shè）備企業（yè）所得稅抵免優惠（huì）政策。研究對從事汙染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。對符（fú）合條件的新（xīn）能源汽車免（miǎn）征車（chē）輛購置稅，繼續落實並完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。（財政部、稅務總局牽（qiān）頭，交通運輸部、生態環境部、工業和信息化部、交通運輸部等參與）

九、加強基礎能力建（jiàn）設（shè），嚴格環（huán）境執法（fǎ）督察

（三十二）完善環境監測監控網（wǎng）絡（luò）。加強環境空氣質量監測，優化調整（zhěng）擴展（zhǎn）國（guó）控環境空氣（qì）質量（liàng）監測站（zhàn）點。加強（qiáng）區縣環境空氣質量自動監測網絡（luò）建設，2020年底前，東部、中部區（qū）縣和西部大（dà）氣汙染嚴重城（chéng）市的（de）區縣實現監測站點全覆蓋，並與中國環（huán）境監測（cè）總站實現（xiàn）數據直聯。國 家 級（jí）新區、高新區（qū）、重點工業園區及（jí）港口（kǒu）設置環（huán）境空（kōng）氣質（zhì）量監測站點。加強（qiáng）降塵量監測，2018年底前，重點區域（yù）各（gè）區縣布（bù）設降塵量監測點位。重點區域各城市和其他臭氧（yǎng）汙染嚴重的城市，開展環境空氣VOCs監測。重點區域建設國 家大氣顆粒（lì）物組分監測（cè）網、大氣光化學監測網以及大氣環境天地空大型立體綜合觀測網。研究發射大氣環（huán）境監測專用衛星。（生態環（huán）境部（bù）牽（qiān）頭（tóu），國防科工局等參與（yǔ））

強化重點汙染源自動監控體係建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及（jí）石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排（pái）放重點源，納入重點排汙單位名錄，督促企業安（ān）裝煙氣排放自動監控（kòng）設施，2019年（nián）底前，重（chóng）點區域基本完成；2020年底前（qián），全國基本完成。（生態環境部負（fù）責）

加強移動源排放監管能力建設。建（jiàn）設（shè）完善遙感監測網絡、定（dìng）期排（pái）放檢驗機構國 家—省—市三（sān）級聯網，構建重型（xíng）柴油車車載診斷係統遠程監（jiān）控係統，強化現場路檢（jiǎn）路查和停放地監督抽測。2018年（nián）底前，重點區域建成三級聯網的遙感監測（cè）係統平台，其他區域2019年底前建成。推進（jìn）工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平台，重點區域（yù）2020年底前（qián）基本（běn）完成。研究成立國 家機動車汙染防（fáng）治中心，建設區域性國 家（jiā）機動車排放檢測實驗室。（生態環境（jìng）部牽頭，公安部、交通運輸部、科技部等參與）

強化監測數據質量控製。城市和區縣各類開發區環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門。加強對環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實（shí）驗室比對、第三方質控、信譽評級等機製，健全環境（jìng）監測量值（zhí）傳遞溯源（yuán）體係，加（jiā）強環境監（jiān）測相關標準物質研（yán）製，建（jiàn）立“誰出數誰負責、誰簽（qiān）字誰負責”的責任追溯製度。開展環境（jìng）監測（cè）數據質量監督檢查專項行動，嚴（yán）厲懲處環境監測數據弄虛作假行為（wéi）。對地方（fāng）不當幹預環境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、幹擾監（jiān）測數據的，排汙單位（wèi）弄虛作（zuò）假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（生態環境部負責）

（三（sān）十三（sān））強化科技基礎支撐。匯聚跨部門科研資源，組織（zhī）優越科研團（tuán）隊，開展重點區（qū）域及成渝地區等其他區域大氣重汙染成因、重汙染積累（lèi）與天氣過程雙向（xiàng）反饋機製、重點行業與汙染（rǎn）物排放管控技術、居民（mín）健康防護等科技攻堅（jiān）。大氣汙染成因與控製技術研究、大氣重汙染成因與治理攻關等（děng）重點項目，要緊密圍（wéi）繞打贏藍天保衛戰（zhàn）需求，以目標和問題為導向，邊研究、邊產出、邊（biān）應用。加強區域性臭氧形成機（jī）理與控製路徑研究（jiū），深化VOCs全過程控（kòng）製及監管技術研發。開展鋼鐵（tiě）等行業（yè）超低排放（fàng）改造、汙染排放源頭控製、貨物（wù）運輸多式聯運、內燃（rán）機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。常態化開展重點區域（yù）和城市源排放清單編製、源解析等工作，形成汙染動態溯源的基礎能（néng）力。開展氨排放與控（kòng）製技術研究。（科技部、生態環境部牽頭（tóu），衛生健康委、氣象局、市場監管總局（jú）等參與）

（三十四）加大環境執法力度。堅持鐵腕治（zhì）汙（wū），綜合運用按（àn）日（rì）連續（xù）處罰、查封（fēng）扣押、限產（chǎn）停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排汙者責任。未（wèi）依法取得排汙許可證、未按證排汙的，依法依規從嚴處罰（fá）。加強區縣級環境執法能力建設。創新環境監管方式，推廣（guǎng）“雙隨（suí）機、一公（gōng）開”等（děng）監管（guǎn）。嚴格環境執法檢查，開展重點區域大氣汙（wū）染熱點網格（gé）監管，加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs汙（wū）染（rǎn）治理等環境（jìng）執法，嚴厲打擊“散亂汙”企業。加強生態環境執（zhí）法與刑事司法銜接。（生（shēng）態環境部牽頭，公安部（bù）等參與（yǔ））

嚴厲打擊生產銷售排放不合（hé）格機動車和違反信息公（gōng）開（kāi）要求的行為，撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告和強製性產品認證。開展在用車超標排放聯合執法（fǎ），建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通（tōng）運輸部門監督維修的（de）聯合監管機（jī）製。嚴厲打（dǎ）擊機（jī）動（dòng）車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作（zuò）假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行（háng）為。加（jiā）強對油（yóu）品製售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生（shēng）產、銷售、使用不合格油品和車用尿（niào）素行（háng）為（wéi），禁止以化工（gōng）原料名義（yì）出售調和油組（zǔ）分，禁止以化工（gōng）原料（liào）勾兌調（diào）和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加（jiā）油站點。（生態（tài）環境部、公安（ān）部、交通運輸部（bù）、工業和信息化部牽頭，商（shāng）務部、市場監管總局等參與）

（三十五）深入（rù）開展環境保護督察。將大氣汙染防治作為中央環境保護督察及其“回頭看”的重要內容，並針對重點區域統籌安排專項督察，夯實地方政府及有關部門責任。針對大（dà）氣汙染防治工作不力、重汙（wū）染天氣頻發、環境質（zhì）量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責。全麵（miàn）開展省級（jí）環境保護督察，實現對地市督察全（quán）覆蓋。建立完善排查、交（jiāo）辦、核查（chá）、約談、專項督察“五步法（fǎ）”監管機製。（生態環境部負責）

十、明確落實各方責任，動（dòng）員全社會廣（guǎng）泛參與

（三十六）加強組織領導。有關部門要根（gēn）據本行動計劃（huá）要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，製（zhì）定配套政策措施，落實“一崗雙責”。有關地方和部門的落實情況，納（nà）入國務院大（dà）督查和相關專項督查，對真抓實幹成效（xiào）明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。地方各級政（zhèng）府要把打贏藍天保衛戰放（fàng）在重要位置，主要領導是本行（háng）政區域第—責任人，切實加強組織領導，製定實施方案（àn），細（xì）化分解目標任務，科學（xué）安排指標進度，防止脫離實際層層（céng）加碼，要確保（bǎo）各項工作有力有序完成。完善有關部門和地（dì）方各級政府的責任清單（dān），健全責任體係。各地建立完（wán）善“網格長（zhǎng）”製度，壓（yā）實各方責（zé）任，層層抓（zhuā）落實。生態環境部要加強統籌協調，定期調度，及時向（xiàng）國務院報告（gào）。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）

（三十七）嚴格（gé）考核問責（zé）。將打贏（yíng）藍（lán）天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入汙染防治攻堅戰成（chéng）效考核，做好（hǎo）考核結果應用（yòng）。考核（hé）不合格的地區，由上級生態環境部門會同有關部門公開（kāi）約談地方政府主要負責人，實行區域環評限批，取消國 家授予的有關（guān）生態文明稱號。發現篡改、偽造監測數據的（de），考核結果直接認定為不合格，並依（yī）紀依法追究責任。對工作（zuò）不（bú）力、責任不實（shí）、汙染嚴重（chóng）、問題突出的地區（qū），由生態（tài）環境部（bù）公開約談當（dāng）地政府主要負責人。製定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境（jìng）質量改善不到位（wèi）的實施量化問責。對打（dǎ）贏藍天保（bǎo）衛戰工作中湧現出的典型予以表彰獎勵。（生態（tài）環境部（bù）牽頭，中（zhōng）央組織部等參與）

（三十八）加強環境（jìng）信息公開。各地要加強環境空氣質量信息公開力度。擴大國 家城（chéng）市環境空（kōng）氣質量排名範圍（wéi），包含重點區域和珠三角、成渝、長江中遊等地區的地級及以上城市，以及其他省會城市、計劃單列市等，依據重點因素每月公（gōng）布環（huán）境空（kōng）氣質量（liàng）、改（gǎi）善幅度差的20個城市和好的20個城市（shì）名單（dān）。各省（自治區（qū）、直轄市）要公布本行政區域內地級（jí）及以上（shàng）城市（shì）環境空氣質量排名，鼓勵對區縣環境空氣質量排名。各地要公開（kāi）重汙染（rǎn）天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重汙染天氣預警提示信息。（生態環境（jìng）部負（fù）責）

建立健全環保信息強製性公開製度（dù）。重點排汙單位應及時公布自行監測和汙（wū）染排放（fàng）數據、汙染治理措施、重汙染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已（yǐ）核發排汙許（xǔ）可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機（jī）械生（shēng）產、進口企業應依法向社會公（gōng）開排（pái）放檢（jiǎn）驗、汙染（rǎn）控製技術等環保信（xìn）息。（生態環境部負責）

（三十九）構建全民行動格（gé）局。環（huán）境治理，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮鬥”，動員社會各方力量，群（qún）防群治，打贏藍天保衛戰。鼓（gǔ）勵公眾通過多種渠道舉報（bào）環境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購（gòu），倡導綠色低碳生活（huó）方式。強化企業治汙主體責（zé）任，中央企業要起到模（mó）範帶頭作用，引導（dǎo）綠色生產。（生態環境（jìng）部牽（qiān）頭，各有關部門參與）

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣汙染防治科學知識，納入（rù）國民教育體係和黨政（zhèng）領導幹部培訓內容。各地建立宣傳引導協調機製，發布信息，及時回應群眾關心（xīn）的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發揮監（jiān）督（dū）引導作用，積極宣傳（chuán）大氣環境管理法律法規、政策（cè）文件（jiàn）、工作動態和經驗做法等。（生態環境部牽頭（tóu），各（gè）有關部門參與）